Парламент Кыргызстана в ускоренном порядке принял новую редакцию закона о средствах массовой информации. Для медиасообщества, участвовавшего в его разработке, стали неожиданностью внесенные парламентом изменения – они, по словам экспертов, свели на нет усилия, которые были приложены для того, чтобы документ был сбалансированным и учитывал интересы как государства, так и журналистов.
Принятый парламентом 26 июня документ стал шестой по счёту редакцией законопроекта о СМИ в Кыргызстане за последние два года. Предыдущие версии встречали серьёзное сопротивление со стороны медиасообщества, которое указывало на их репрессивный характер и несоответствие международным стандартам.
После масштабной критики в начале 2024 года по инициативе президента Садыра Жапарова состоялась встреча с представителями медиа- и гражданского сообщества. В итоге в марте того года была создана рабочая группа. Ее целью была разработка сбалансированного, правового и современного нормативного акта, учитывающего интересы как государства, так и журналистского сообщества.
Был подготовлен компромиссный вариант, который предусматривал добровольную регистрацию СМИ, прозрачные механизмы взаимодействия с регулятором, защиту источников информации и запрет на цензуру. Этот документ был направлен на рассмотрение в Жогорку Кенеш, который, как ожидалось, будет вносить точечные правки.
Но случилось прямо наоборот: спорные положения, ранее отклонённые, были возвращены в текст законопроекта и парламент принял его сразу в двух чтениях прямо накануне каникул.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Давайте напишем, что это одно из отделений ГКНБ или МВД». За что депутаты раскритиковали карательный законопроект Минкульта?Обеспокоенность медиасообщества вызвало несколько норм, в том числе обязательная регистрация и ограничение доли иностранного участия в СМИ до 35%. Но основной вызвавшей опасения нормой в новой редакции закона о СМИ стали прописанные в нем полномочия кабинета министров по определению порядка регистрации, перерегистрации и прекращения деятельности СМИ. Это положение де-факто передаёт правительству рычаги регулирования медиа без парламентского или судебного контроля.
По мнению экспертов, именно последнее положение создаёт наиболее серьёзные риски. Концентрация полномочий в исполнительной ветви власти противоречит принципу разделения властей и открывает простор для злоупотреблений, говорят они.
Рабочая группа, участвовавшая в разработке компромиссного проекта, еще до принятия законопроекта парламентом выступила с заявлением. В нём говорится, что «ключевые договорённости были нарушены, а принятый текст уничтожает саму идею консенсуса».
Авторы документа призвали президента наложить вето на закон, чтобы вернуть его в правовое русло и сохранить доверие к институту диалога между властью и гражданским обществом.
Воспользуется ли глава государства правом вето в этом случае, пока неизвестно. Инициатива по разработке закона исходила от его администрации. Там называли действующие правила устаревшими и говорили о необходимости их модернизации.
Принятие закона происходит на фоне системного ухудшения условий для свободной журналистики в Кыргызстане. Страна, ранее считавшаяся наиболее открытой в Центральной Азии, за последние годы утратила позиции в международных рейтингах. Так, по данным организации «Репортёры без границ» (RSF), в Всемирного индексе свободы прессы за 2024 год Кыргызстан занимает 122-е место из 180, опустившись на десятки позиций по сравнению с предыдущими годами.
Согласно отчётам Freedom House, ситуация со свободой слова в стране оценивается как «частично свободная», с высокой степенью политического давления на СМИ, самоцензурой и риском уголовного преследования за публикации, критикующие власть.
Ужесточение медийного законодательства в последние годы наблюдается во всех странах Центральной Азии. Все пять находятся в нижней части Всемирного индекса свободы прессы «Репортеров без границ».
Гульмира Биржанова.
«Тенденции по ухудшению свободы слова очевидны во всем центральноазиатском регионе. У кого-то сильнее, у кого-то слабее, но они есть», - комментирует ситуацию казахстанская медиаюристка, руководитель правовой службы «Media Qoldau» Гульмира Биржанова.
В ее стране новый закон «О масс-медиа», вызвавший много споров и критики, был принят в 2024-м. «Репортёры без границ» в своем ежегодном отчете заключили, что закон усилил контроль властей за СМИ, которые и так сталкиваются с цензурой. Как отмечалось в докладе, казахстанский МИД теперь наделен правом «произвольно отказывать в аккредитации любому [иностранному] СМИ или журналисту».
Биржанова сам закон не считает «репрессивным». По ее словам, огромное значение имеет то, как его положения реализуются.
«Закон создает нормативную базу, он никакой, не сказать, что он репрессивный. Все дело в правоприменительной практике», - отмечает медиаюристка.
В настоящее время общественность в Кыргызстане ожидает решения президента. Если его вето не остановит процесс, в стране может вступить в силу закон, направленный на расширение инструментов госаппарата по регулированию медиа-пространства.